為貫徹落實(shí)《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）和《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號），推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減少揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡稱VOCs）的產(chǎn)生和排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提升制造業(yè)綠色化水平。日前，工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動計劃》，本計劃實(shí)施期為2016-2018年。

計劃實(shí)施的必要性

VOCs具有光化學(xué)活性，排放到大氣中是形成細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧的重要前體物質(zhì)，對環(huán)境空氣質(zhì)量造成較大影響。除影響環(huán)境質(zhì)量外，一些行業(yè)排放的VOCs含有三苯類、鹵代烴類、硝基苯類、苯胺類等物質(zhì)，對人體健康具有較大的危害。此外，部分VOCs具有異味，會給周邊居民生活造成一定程度影響。工業(yè)是VOCs排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，排放量占總排放量的50%以上。工業(yè)排放源復(fù)雜，主要涉及生產(chǎn)、使用、儲存和運(yùn)輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)，其中：石油煉制與石油化工、涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥、汽車、包裝印刷、橡膠制品、合成革、家具、制鞋等行業(yè)VOCs排放量占工業(yè)排放總量的80%以上。工業(yè)行業(yè)VOCs排放具有強(qiáng)度大、濃度高、污染物種類多等2特點(diǎn)，回收再利用難度大、成本高，是工業(yè)領(lǐng)域VOCs削減的重點(diǎn)。目前，大氣污染防治形勢嚴(yán)峻，加快重點(diǎn)行業(yè)VOCs削減，對推動工業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善，保障人體健康具有重要意義。

削減行動計劃思路和目標(biāo)

以技術(shù)進(jìn)步為主線，堅持源頭削減、過程控制為重點(diǎn)，兼顧末端治理的全過程防治理念，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，推動企業(yè)實(shí)施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年削減330萬噸以上，減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺（DMF）等溶劑、助劑使用量20%以上，低（無）VOCs的綠色農(nóng)藥制劑、涂料、油墨、膠粘劑和輪胎產(chǎn)品比例分別達(dá)到70%、60%、70%、85%和40%以上。

削減行動計劃主要任務(wù)

1、實(shí)施原料替代工程

農(nóng)藥行業(yè)：開發(fā)綠色農(nóng)藥劑型，加快綠色溶劑替代輕3芳烴和有害有機(jī)溶劑，大力推廣水基化、無塵化、控制釋放等劑型，支持開發(fā)、生產(chǎn)和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、綠色乳油、微膠囊劑等綠色劑型，以及與之配套的新型溶劑和助劑，嚴(yán)格控制VOCs的使用。

涂料行業(yè)：重點(diǎn)推廣水性涂料、粉末涂料、高固體分涂料、無溶劑涂料、輻射固化涂料（UV涂料）等綠色涂料產(chǎn)品。

膠粘劑行業(yè)：加快推廣水基型、熱熔型、無溶劑型、紫外光固化型、高固含量型及生物降解型等綠色產(chǎn)品。限制有害溶劑、助劑使用，加快削減步伐。

油墨行業(yè)：重點(diǎn)研發(fā)推廣使用低（無）VOCs的非吸收性基材的水性油墨（VOCs含量低于30%）、單一溶劑型凹印油墨、輻射固化油墨。

2、實(shí)施工藝技術(shù)改造工程

石油煉制與石油化工行業(yè)：鼓勵采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低在設(shè)備與管線組件、工藝排氣、廢氣燃燒塔（火炬）、廢水處理等過程產(chǎn)生的含VOCs廢氣排放量。采取配備油氣回收系統(tǒng)、密閉收集系統(tǒng)等降低在油類（燃油、溶劑）的儲存、運(yùn)輸過程中的VOCs排放。

橡膠行業(yè)：研發(fā)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等綠色產(chǎn)品，推廣使用石蠟油或其他綠色油類產(chǎn)品全面替代普通芳烴油，制造生產(chǎn)過程推廣采用氮?dú)饬蚧⒋?lián)法混煉、粉料助劑預(yù)分散處理等工藝；再生膠行業(yè)全面推廣常壓連續(xù)脫硫生產(chǎn)工藝，徹底淘汰動態(tài)脫硫罐，采用綠色助劑替代煤焦油等有毒有害助劑。

包裝印刷行業(yè)：推廣應(yīng)用低（無）VOCs含量的綠色油墨、上光油、潤版液、清洗劑、膠粘劑、稀釋劑等原輔材料；鼓勵采用柔性版印刷工藝和無溶劑復(fù)合工藝，逐步減少凹版印刷工藝、干式復(fù)合工藝。

制鞋行業(yè)：幫面加工推廣采用熱熔膠型主跟包頭、定型布等材料；幫底粘合工序鼓勵使用水性膠粘劑替代溶劑型膠粘劑；研發(fā)應(yīng)用粉末膠粘劑；限制有害溶劑、助劑使用。

合成革行業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)水性與無溶劑聚氨酯，熱塑性聚氨酯彈性體和聚烯烴類熱縮彈性體樹脂，替代有機(jī)溶劑樹脂制備人造革、合成革、超纖革。

家具行業(yè)：木質(zhì)家具制造企業(yè)推廣應(yīng)用VOCs含量低的水性漆，鼓勵“油改水”工藝和

設(shè)備改造；軟體家具企業(yè)推廣應(yīng)用水性膠粘劑。

汽車行業(yè)：涂裝環(huán)節(jié)推進(jìn)水性涂料、高固體份涂料替代溶劑型涂料，推廣靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等高效涂裝工藝和先進(jìn)智能化涂裝設(shè)備。內(nèi)飾件鼓勵采用綠色膠5粘劑等材料以及火焰復(fù)合、模內(nèi)注塑等工藝。

3、實(shí)施回收及綜合治理工程

鼓勵企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)過程密閉化、連續(xù)化、自動化技術(shù)改造，建立密閉式負(fù)壓廢氣收集系統(tǒng)，并與生產(chǎn)過程同步運(yùn)行。采取密閉式作業(yè)，并配備高效的溶劑回收和廢氣降解系統(tǒng)。

根據(jù)不同行業(yè)VOCs排放濃度、成分，選擇催化燃燒、蓄熱燃燒、吸附、生物法、冷凝收集凈化、電子焚燒、臭氧氧化除臭、等離子處理、光催化等針對性強(qiáng)、治理效果明顯的處理技術(shù)對含VOCs廢氣進(jìn)行處理處置。