近日實(shí)施的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施修改參數(shù)或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，干擾采樣致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，有其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的行為，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處。故此解釋更具實(shí)用性和可操作性，將成為環(huán)境執(zhí)法與司法的又一利劍。
2017年1月1日起正式施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，彰顯了國家運(yùn)用刑責(zé)治污、重拳懲治環(huán)境污染犯罪的決心。
新《解釋》增加了嚴(yán)重污染環(huán)境的情形、嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假和環(huán)評(píng)文件造假行為、明確了重污染天氣等特殊時(shí)期犯罪從重處罰規(guī)則、完善了涉危險(xiǎn)廢物犯罪案件認(rèn)定規(guī)則等。
諸多新增或修改的條款解決了環(huán)境執(zhí)法人員辦案中的很多難題和困惑，更具實(shí)用性和可操作性，將成為環(huán)境執(zhí)法與司法的又一利劍，對(duì)環(huán)境污染犯罪起到強(qiáng)烈震懾作用。
嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，有效解決追責(zé)難問題
一是明確環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)造假構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪
環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)。隨著環(huán)境質(zhì)量考核節(jié)點(diǎn)的臨近，少數(shù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)受到人為干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)加大，少數(shù)單位和個(gè)人鋌而走險(xiǎn)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“做手腳”，性質(zhì)十分惡劣，不僅損害了政府公信力，而且損害公眾環(huán)境知情權(quán)。
而環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)造假以往主要采取行政問責(zé)，難以起到有效震懾作用。
2016年3月，西安空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案發(fā)生后，環(huán)保部門積極配合司法機(jī)關(guān)研究將干擾、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的行為納入刑事追究范疇。
新《解釋》明確規(guī)定，針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施修改參數(shù)或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，干擾采樣致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，或者有其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施上述行為的，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處。
這意味著不僅具體實(shí)施干擾、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的人員要受到刑事制裁，那些幕后強(qiáng)令、指使、授意他們實(shí)施造假行為的人，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門工作人員也難逃刑罰制裁，要使造假者和背后指使造假者付出沉重代價(jià)，在社會(huì)形成強(qiáng)烈震懾作用。
二是針對(duì)重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放重點(diǎn)污染物的，依據(jù)污染環(huán)境罪定罪量刑，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰新《解釋》增加四種入刑情形之一就是運(yùn)用刑罰手段嚴(yán)懲自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。
一些企業(yè)試圖逃避環(huán)保部門監(jiān)管，由“偷排”改為“偷數(shù)據(jù)”，手段更加隱蔽，危害更加嚴(yán)重，環(huán)保部門以往運(yùn)用《環(huán)保法》賦予的新手段，對(duì)造假者采取按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)和移送行政拘留等方式，大幅提升了違法成本。
2015年新環(huán)保法實(shí)施以來，環(huán)境保護(hù)部共向社會(huì)通報(bào)23起典型違法案件，依法刑事或行政拘留處罰相關(guān)責(zé)任人35人。
此次《解釋》再添利器，明確企業(yè)篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)排污的構(gòu)成污染環(huán)境罪，無論企業(yè)排污狀況是超標(biāo)還是達(dá)標(biāo)；無論企業(yè)排放的是化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物，還是其他有毒有害物質(zhì)；無論企業(yè)是否存在嚴(yán)重污染環(huán)境的后果。
此外，新《解釋》進(jìn)一步規(guī)定，行為同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，在犯罪競合情況下，適用處罰較重的規(guī)定定罪處罰，體現(xiàn)了國家嚴(yán)懲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的決心。
三是運(yùn)用刑罰手段嚴(yán)懲運(yùn)維方參與數(shù)據(jù)造假
環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，專門的運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。
但個(gè)別運(yùn)維單位卻喪失職業(yè)操守，與違法企業(yè)或造假人員沆瀣一氣，共同造假；有的甚至利用專業(yè)技術(shù)，翻新造假手段，給企業(yè)出歪招，逃避環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管。
運(yùn)維方實(shí)施或參與造假，性質(zhì)更加惡劣，危害更加嚴(yán)重。因此，新《解釋》明確規(guī)定，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。
對(duì)特殊時(shí)期違法排放有毒有害物質(zhì)的污染環(huán)境罪從重處罰
新《解釋》增加三個(gè)特殊時(shí)期從重處罰的情形，規(guī)定在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
重污染天氣的應(yīng)對(duì)應(yīng)當(dāng)是在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，社會(huì)各方共同參與的事項(xiàng)。
一旦出現(xiàn)重污染天氣預(yù)報(bào)，環(huán)境保護(hù)部會(huì)對(duì)相關(guān)省份通報(bào)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，提示各地及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息，采取預(yù)警措施，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府預(yù)警措施的要求采取限產(chǎn)限排或停產(chǎn)措施。
以往企業(yè)拒不執(zhí)行政府限產(chǎn)限排或停產(chǎn)措施，或者違法排污的，只能給予行政處罰，收效甚微，不足以滿足重污染天氣應(yīng)對(duì)的需要。
新《解釋》賦予重污染天氣應(yīng)對(duì)一個(gè)有力武器，一旦有企業(yè)不但拒不執(zhí)行政府限產(chǎn)限排或停產(chǎn)措施，還在重污染天氣預(yù)警期間違法排放有毒有害物質(zhì)的，構(gòu)成污染環(huán)境罪的要依法從重處罰。
企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，本應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門的要求，抓住機(jī)會(huì)，認(rèn)真處置或整改，但企業(yè)沒有好好整改，反而違法排放有毒有害物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而且從重處罰。
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